La Municipalidad de Tandil en Internet
Mediante Decreto 6378/98, el Departamento Ejecutivo ha aprobado el anteproyecto de la RIM Red Informática Municipal presentado por la D.S.I. cuyo punto fundamental se centra en la interconexión de todas las dependencias municipales mediante cableado directo entre las dependencias próximas (decenas de metros) y módem en aquellas cuya distancia se halla a kilómetros. Este proyecto de interconexión pretende reunir bajo un ambiente compatible el gran volumen de información que actualmente manejan las distintas dependencias municipales a fin de lograr cuatro objetivos fundamentales:
Estos cuatro objetivos están siendo alcanzados en la medida de la disponibilidad presupuestaria para la adquisición de hardware y fundamentalmente cableado que interconecte las diferentes dependencias. A la fecha ya se han logrado conectar los edificios del Palacio Municipal, Palacio Martín Rodríguez, Subcentro de Comunicaciones, Bienestar Social y Museo Municipal de Bellas Artes mediante tendido directo de utp, y los edificios de Tribunal de Faltas I y II y H.M.R.S. mediante módem; a todos estos lugares se les está brindado todas las capacidades de Internet que incluye correo electrónico, navegación y acceso a la Intranet municipal, utilizando el nodo de enlace de la D.S.I.
El desarrollo de estos objetivos nos conduce a la etapa siguiente que es publicar en Internet un Sitio Oficial de la Municipalidad de Tandil, en el que se brinde al mundo un panorama de las diversas características y actividades de la ciudad, como herramienta de apoyo a la gestión municipal, y de acercamiento al ciudadano.
La tarea de desarrollar un Sitio Oficial necesita del apoyo y compromiso de todas las dependencias que generen información útil, tanto al contribuyente, como a la promoción de Tandil, y a su población en general.
Como contenidos fundamentales del sitio oficial, consideramos que debe abarcar como mínimo los siguientes aspectos:
Para que esta etapa tenga continuidad y crecimiento en su contenido, resulta imprescindible que la inversión iniciada en hardware y cableado se mantenga hasta completar el proyecto de la RIM Red Informática Municipal, que es en definitiva el mecanismo que sustenta el flujo de información en el municipio, y que nutrirá al Sitio Oficial de la Municipalidad en Internet.
Otros dos factores necesarios para lograr una real utilidad del sitio en Internet es, en primer término, que los funcionarios asimilen y se comprometan con la utilidad de la presencia en Internet, como apoyo a la gestión municipal, participando en el diseño y construcción de los modelos de información de cada área que luego integrarán lo que se conoce como gobierno electrónico (E-Government), una nueva concepción de la administración pública que comienza a tomar forma a partir de la tecnología informática y su relación con Internet . Y, en segundo término, la necesidad de asociar a este desarrollo (RIM y sitio en Internet), un Area de Organización y Métodos que se ocupe de recopilar y readaptar a esta nueva realidad (acceso a toda la información independientemente del área donde se genere ) los diversos circuitos administrativos, donde el manejo tradicional de cada oficina está siendo reemplazado por un proceso global de la utilización de la información en todo el municipio.
Por último los conceptos aquí vertidos, consecuencia de un año de desarrollo y administración de la Intranet municipal, se vieron avalados y enriquecidos por las conclusiones del 1er Encuentro Nacional de Responsable Institucionales de Sitios Web Municipales, del que participó personal de esta Dirección e Intendentes y administradores de más de ciento cincuenta municipios del país y que fue auspiciado por prestigiosas instituciones tales como Universidad Nacional de Quilmes, Red Mariano Moreno, Fundación para el Desarrollo Municipal, Instituto Federal de Asuntos Municipales y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Internet en la Gestión Municipal
En la actualidad, los gobiernos locales aun no han evaluado las potencialidades que ofrece Internet para la gestión, y esto se debe a que generalmente las paginas web oficiales no tienen una organización en función de los procesos para el mejoramiento de calidad de la gestión sino que la mayoría de los casos son formas de ocupar un espacio para indicar que la gestión municipal tiene un rol innovador y dinámico.
Esto obedece a varias razones, la primera esta relacionada con la producción de paginas, en primer término la construcción de ellas por empresas privadas que no tienen experiencia en la gestión pública, y en segundo término la baja frecuencia de actualización por parte del mismo municipio.
La segunda tiene que ver con la relación estado municipal – ciudadanía; si bien en los últimos tiempos, el discurso, indica la participación activa del contribuyente, propuesta por medio de la transparencia en la información y de reconocer las demandas de la comunidad -para apuntar posteriormente a la acción de gobierno- en la generalidad de los casos el municipio ve a los ciudadanos como sujetos pasivos vinculados al estado municipal por los políticos de turno. Esto hace que las web tengan un rol de propaganda institucional y no de favorecer la participación y la fiscalización ciudadana.
La tercera, es que el desarrollo de estas paginas no esta articulado con el resto de las políticas municipales, con lo cual se gastan esfuerzos, repitiendo errores en el momento de su definición y de su implementación.
Por último y la mas relevante, es la falta de conocimiento respecto de los incrementos de la eficiencia que podría obtenerse en la administración municipal. Es claro que la incorporación de tecnología en cuanto al procesamiento automático de la información, ha logrado una mejora en la eficiencia de la gestión actual, por lo tanto el uso de una nueva herramienta, en un contexto de innovación y creatividad dará los elementos claves para el mejoramiento de la eficacia y la efectividad en la gestión municipal. Por supuesto que el uso de Internet, va en forma simultanea con un proceso de conocimiento de los funcionarios respecto de los beneficios implícitos que lleva esta ultima tecnología.
Si analizamos a quien estará orientado el sitio web municipal, encontraremos que no existe un único perfil del usuario de la pagina del municipio. El usuario, será el contribuyente residente o no, el funcionario gubernativo, el empresario inversor, el turista, el investigador, el escultor, o el estudiante. La pagina municipal debe incorporar la mayor parte de los perfiles, de tal forma que permita encontrar fácilmente la información buscada. Esto lleva a considerar que el usuario de la web necesita claridad en el vocabulario utilizado, diseño atractivo y rapidez en la respuesta. Por otra parte, si bien las web tienen herramientas como correo electrónico, ferias virtuales y sesiones de chat, lo mas importante es como pueden transformar la eficiencia de los procedimientos administrativos a través de la gestión de Internet. Esto esta fundamentado por el despacho de trámites en línea, acelerando los tiempos de ejecución de estas tareas, disminuyendo los costos internos de funcionamiento y la reducción de los tiempos y costos de traslado al ciudadano. Tengamos en cuenta que, en general, las personas que tienen acceso a Internet no pueden realizar acciones con el municipio a través de la red sino que deben hacerlo trasladándose físicamente a la oficina pública; es decir hoy día no se ofrece al contribuyente ser un usuario que pueda realizar tramites en línea.
Hoy día si bien existe un limitado acceso a las computadoras por la mayor parte de la población, los avances tecnológicos, (la desregulación telefónica, baja en los costos de equipamiento y abonos de Internet) indican un crecimiento en el numero de ciudadanos con posibilidad de acceso a la red, donde el estado municipal podría brindar a muy bajo costo una mejora en los servicios, anticipándose a las tendencias futuras.
Si bien el uso de la web municipal podría tener consecuencias positivas para la practica democrática permitiendo una mayor participación al ciudadano en el proceso de decisiones públicas, el mismo estado debe prever que los distintos sectores tengan la misma posibilidad de acceso. La mejora del estado en su eficiencia y la participación comunitaria no debe basarse en el uso de Internet, sino que debe apoyarse en la nueva herramienta, para trabajar en forma complementaria, ayudando a recolectar las demandas de la población por medio de buzones de comentarios y sugerencias. En conclusión, usar estas herramientas para mejorar el estado municipal, y en forma concurrente ofrecer mejores servicios que permitan mejorar la calidad de vida de la población y su relación con el estado.
Los nuevos servicios brindados, no serian sino adaptaciones de los procedimientos administrativos habituales en el municipio, estaríamos en el caso de:
Lo mas importante, es que todos estos servicios interactivos, requerirían una inversión muy baja en comparación con los incrementos en la eficiencia, la eficacia y la efectividad que podrían darse en el estado municipal.
Implementación de un área de Organización y Métodos
Con la creciente complejidad e interrelación de la información que se maneja actualmente en el municipio, y con el acelerado proceso de avance de las nuevas técnicas informáticas que se están implementando, (RIM, INTRANET, INTERNET), se hace imprescindible readaptar a esta nueva realidad el flujo de la información, ya que actualmente se están realizando inversiones importantes en informática para apoyar formas de trabajo que en muchos casos han quedado obsoletas, lo que lleva a un desaprovechamiento de las capacidades de computación que se están implementando.
Esta situación se puede revertir de una forma sencilla, económica y eficiente creando un Area de Organización y Métodos, que en su primer etapa debería funcionar asociada a la Dirección de Sistemas Informáticos y posteriormente podría trabajar de manera autónoma.
En esta nueva Area se debería desarrollar en dos etapas con objetivos a alcanzar perfectamente diferenciados en cada una de ellas:
Se debería trabajar conjuntamente con la D. S. I. (incluso compartiendo el mismo espacio físico), ya que de este trabajo surgirían nuevos circuitos de información y se modificarían antiguos, lo que implicarían un trabajo de reprogramación de algunos sistemas.
El área de Organización y Métodos debería comenzar a funcionar en forma autónoma (no asociada a otra área), y en lo posible dependiendo directamente del Departamento Ejecutivo, ya que se le agregaría una nueva misión que es la de Auditoría Interna. Es de destacar que esta última función está prevista en el anteproyecto de ley de Reforma de Ley Orgánica de las Municipalidades presentada ante la Honorable Cámara de Diputados de la Provincia por la Comisión Especial para la Reforma de la Ley Orgánica de las Municipalidades en el año en curso.
Implementación y costos
Tal como hemos indicado más arriba, los costos de implementar esta importante área serían mínimos, ya que durante la primer etapa sería suficiente contar con un profesional en ciencias económicas (licenciado en administración ó contador público), profesionales con que cuenta actualmente el municipio, y como elementos de trabajo sólo sería necesario una PC. Además durante esta etapa podría instalarse en nuestra Dirección, con lo que, según nuestra estimación el costo para la primer etapa sería el de un PC.
En cuanto a la segunda etapa, sería necesario ubicar una oficina propia e incrementar en una ó dos personas el personal, que probablemente se pueda seleccionar entre el existente.
Tandil, 14 de Diciembre de 1999.-